19世紀中期——第二次工業(yè)革命，人類步入電氣時代。全球經(jīng)濟飛速發(fā)展，在享受經(jīng)濟發(fā)展碩果的同時，人類賴以生存的環(huán)境卻頻頻亮起紅燈。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國積極承擔起大國責任，相繼出臺了一系列極具針對性的政策法規(guī)，為治理環(huán)境問題開辟了一條低碳發(fā)展之路。

“十三五”期間，中國的經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，為能源部門全面改革提供了寶貴的戰(zhàn)略機遇。煤炭消費總量目標規(guī)劃體現(xiàn)和貫穿習近平總書記提出的能源體系“四個革命一個合作”的理念，突出把低碳化、綠色化和循環(huán)經(jīng)濟作為推進現(xiàn)代化建設的重要取向，大幅提高能源綠色化程度。

2013年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，被認為是我國有史以來最為嚴格的大氣治理行動計劃。該計劃首次提出了“制定國家煤炭消費總量中長期目標，實施目標責任管理”，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

為貫徹《大氣污染防止行動計劃》和能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，2015年2月2日，兩部委發(fā)布《關于聯(lián)合組織實施工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃的通知》；2015年4月27日，國家能源局發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》，為加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力提供了具體的行動方案；2015年5月13日國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)了關于《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知，將空氣質(zhì)量相對較差前十位城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤消費總量控制及預警工作；2015年8月29日，全國人大常委會29日表決通過的新修訂的《大氣污染防治法》，堅持源頭治理，從調(diào)整能源結構的角度完善了相關制度，采取措施逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值于2014年首次突破60萬億元，較1980年，翻了近一百四十倍。經(jīng)濟飛躍發(fā)展的背后，是以煤為主的能源結構長期以來的支撐。

（以下是部分專家的訪談文字）

原國家發(fā)改委能源研究所所長 周鳳起

中國一直以來就是以煤為主的能源結構，建國以后，除了煤基本上也不生產(chǎn)太多其他的能源。從52年到60年，大概占到95%。60年代還是94%，到70年代，可能降到80%，發(fā)現(xiàn)大慶油田，所以中國的石油開始逐步的有一些供應。從80年代以后，到2012年左右，基本上是維持在70%。2011年以后，逐步的有下降的趨勢，下降到比如去年可能64%，65%這么個情況。所以還是以煤為主。

中國是世界能源消費大國，煤炭在能源消費中占主導地位。2014年，中國能源消費總量達42.6億噸標準煤，約占全球能耗的四分之一，煤炭消費28.12億噸標煤，占全球煤耗的一半以上。

煤炭在開采、運輸、轉化和利用過程中都會對環(huán)境產(chǎn)生影響.煤炭的生產(chǎn)和消費不僅會引起空氣污染，更會產(chǎn)生環(huán)境和生態(tài)問題，甚至對百姓的健康造成損害。

原國家發(fā)改委能源研究所所長 周鳳起?

這中國的污染，絕大部分的污染都是煤炭排出來主要的。大概是二氧化硫可能90%以上是煤里面產(chǎn)生的，和煤有關的，煤炭開采，煤炭運輸，煤炭利用相關的。氮氧化物大概也有70%以上。PM2.5大概均值占到50-60%的比例是由煤炭使用引起的。汞肯定比例更大，8、90%。

在世界許多國家的能源演進史上，煤都曾扮演過舉足輕重的角色。英國、美國等經(jīng)濟大國都曾因為過度使用煤炭而為之付出過沉重的代價。1952年，震驚世界的英國倫敦毒霧事件曾造成上千人罹患疾病甚至死亡；在此之前，美國洛多諾拉煙霧事件也早已為人類敲響警鐘。然而，煤炭開發(fā)利用不當會帶來的問題遠不止空氣污染這一項，對于土地資源，水資源的影響，也相當嚴重。設立生態(tài)紅線能夠對煤炭生產(chǎn)和消費形成強力的約束。

清華大學環(huán)境學院院長 賀克斌

在它的開采、運輸、加工過程當中，會產(chǎn)生一系列的消耗和負面的環(huán)境的影響。比如說在開采過程當中，它會有土地環(huán)境的影響，那么在加工過程當中，會面臨水資源的消耗這樣的壓力等等。在使用過程當中，實施的污染物的總量控制，像硫、氮的總量控制，實際上它是一種生態(tài)紅線的表達方式。但是我們應該說，目前我們排放的這些污染物和煤炭燃燒相關的一些污染物，比如說像二氧化硫，它和煤炭利用關聯(lián)度是最高的。目前我們已經(jīng)有十年連續(xù)在做這個總量控制，那么實際上它還在我們說的環(huán)境容量或者說超過了我們的紅線。還需要進一步來加大它的減排，使它能夠控制在這個生態(tài)紅線的范圍之內(nèi)。

那么跟水資源的利用有關系的，就是我們國家，煤炭資源的分布跟水資源的分布有比較明顯的南北不平衡，那么這樣的話，在煤炭資源的利用過程當中。用于煤炭資源的開采過程當中水資源消耗，對北方地區(qū)的生態(tài)紅線或者水的生態(tài)紅線造成更大的壓力，由于這個分布的不平衡啊。所以這也是我們必須要在，用好這個煤炭的過程當中，必須要解決好的問題。

2016年3月，中國政府發(fā)布了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，其中，能源規(guī)劃的首要政策導向是化解過剩產(chǎn)能，對于煤炭、火電等已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年暫停新建煤礦項目審批。同年2月，國務院發(fā)布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提到，計劃用3至5年時間退出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。中國的能源體制改革，迫在眉睫。

國家發(fā)改委應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任?李俊峰

中國的能源體制改革，是和中國的社會經(jīng)濟改革是一樣的。就讓市場在整個經(jīng)濟運行過程中間發(fā)揮很重要的作用。那具體從能源來說呢，它主要有三個方面。首先一個是要承認能源的商品屬性，我們過去不太承認能源的商品屬性。那么商品就要遵從市場經(jīng)濟的規(guī)律，那么現(xiàn)在正在推出的電力體制改革的方案和它的實施細則，基本上按照這么一個方向來確定的。這個也吸收了國際上的成功的經(jīng)驗和教訓，基本上提出來就是管住中間，放開兩頭，兩頭就是發(fā)電電源和銷售端這兩個是放開的，就是通過市場化。對于形成壟斷的部分，比如說電網(wǎng)，實行國家管制的方式，它也基本上是一個市場化改革的方向。未來石油、天然氣的改革也是這么一個方向。那么第三個方面就是，它要充分的吸收國際國內(nèi)成功的經(jīng)驗，因為能源它雖然是一個商品，雖然市場化的，但是它帶有兩個方面的屬性。一個就是普遍服務，就是它是人們的一個基本需求。它必須滿足這樣的一個基本的普遍服務的要求，我舉一個特別簡單的例子，比方說高山上住了一戶農(nóng)民，那他需要用電，我們也要給他供電。這就是一個普遍服務。

在這樣的時代背景下，煤炭行業(yè)自身，要適應來自內(nèi)外部兩方面的變化，從三方面進行自我調(diào)整：首先是去產(chǎn)能，減量化；二要做好煤炭清潔化利用，減少對環(huán)境的污染；三是替代化，為非化石能源及新能源的發(fā)展鋪路。

煤炭減量化主要包括兩個方面,一是高效利用,提高設備的利用效率;二是通過經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合理布局、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的煤炭十三五科技發(fā)展意見提出，到2020年，我國煤炭工業(yè)自主創(chuàng)新能力需要大幅提升，在核心技術領域實現(xiàn)關鍵性突破，建成中國特色的創(chuàng)新型煤炭行業(yè)科技體系。

提升燃煤鍋爐的燃燒效率對節(jié)約能源，提高能效有著重要意義。然而我國燃煤鍋爐普遍存在能源消耗大、燃燒效率低的問題。

煤炭科學研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長 吳立新

現(xiàn)在我們國家的燃煤工業(yè)鍋爐的效率一般是（百分之）60-65這樣，有的可能比這個還低，這個提高的這個方式，我們一般是從幾個方面。一個是從原料的質(zhì)量這塊，比如我們利用洗選煤，或者是用配煤，或者是用型煤，這樣的話它可以把效率可以提高10-20個百分點。現(xiàn)在的鍋爐大部分總體水平還是比較低的，自動化的水平很低，所以人為的因素就影響比較大。所以比如說從鍋爐的配風，爐孔的設計啊，還有就是提高自動化程度這塊還可以提高它的效率。還有一個就是我們，用先進的技術來替代現(xiàn)有的這些比較落后的技術，比如說高效的煤粉鍋爐，它這個效率可以到90%以上，還有比如說型煤鍋爐，專用的型煤燃料加型煤鍋爐，這個效率到82%以上。還有水煤漿的鍋爐，這個效率也能到85%以上。

2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，將去產(chǎn)能作為一項重要任務提出來。

自然資源保護協(xié)會首席顧問?楊富強

因為在煤炭企業(yè)我們也知道它的產(chǎn)能量是57億噸，2015年我們的煤炭生產(chǎn)量才只有差不多37億噸，也就是說在這里面我們將近有20億噸的差距。這么高的產(chǎn)能，它帶來的負面作用是非常明顯的。第一就是我們的價格一直往下滑，所以我們有90%的煤炭企業(yè)是屬于虧損狀態(tài)，這種情況呢也必須制止。第二呢，為了競爭，有的企業(yè)就不顧環(huán)境要求，所以它對水資源、對環(huán)境、對土地破壞就比較厲害，所以這種情況也應該制止。第三呢，就是有一些企業(yè)，它沒有經(jīng)過政府的批準，也沒有拿到生產(chǎn)許可證，就自己開采了，這是屬于違法開采。這樣呢如果很多企業(yè)也仿效的話，那我們對企業(yè)的管理就會很困難。第四呢，就是因為這樣的競爭，就使的很多工人會沒有工作做，另外呢，它生產(chǎn)的一些低質(zhì)的煤炭沖擊了一些質(zhì)量比較好的煤炭的銷售，因為它可以使價格比較低。所以這種情況下，我們也可以看到，市場上很多低質(zhì)的煤炭到處賣，賣的也比優(yōu)質(zhì)的煤炭要好，造成空氣污染也比較嚴重。所以去產(chǎn)能也是非常重要的，如果這個產(chǎn)能沒有做好的話，那么我們煤炭企業(yè)的發(fā)展也是不可持續(xù)的。

響應中央經(jīng)濟工作會議的號召，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能一方面要做好兼并重組，讓沒有核心競爭力和先進技術的“僵尸企業(yè)”退出市場；同時嚴控增量，做好職工安置等配套政策，保持社會穩(wěn)定。

根據(jù)最新修訂的《大氣污染防治法》的要求，調(diào)整能源結構，提高能源利用效率，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。

?自然資源保護協(xié)會首席顧問 楊富強

2016年我們基本上消費了差不多38.5億噸，我們爭取2020年是降低到35億噸，那么到2050年我們是降低到17、8億噸，這樣的話從現(xiàn)在的煤炭占我們整個能源消耗的66%要降低到2020年的55%，然后到2050年下降占到17%左右，這樣我們的可再生能源，到2050年可以占到52%，這個我們整個能源情況就發(fā)生了巨大的變化，對我們社會的經(jīng)濟發(fā)展，對我們環(huán)境保護、氣候變化，都會帶來很大的益處。

施行煤炭消費總量控制政策具有很好的社會環(huán)境協(xié)同效益，根據(jù)中國煤控項目研究計算，預計到2020年，減煤的綜合效益可以達到3344億元。

與此同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前至少已有20個省、自治區(qū)和直轄市和30多個城市制定了不同形式的煤炭消費總量目標。根據(jù)規(guī)劃，2017年，北京市較2012年減煤1300萬噸，煤炭消費總量減少到1000萬噸以內(nèi)，2020年消費總量減少到900萬噸以內(nèi)；天津市2017年較2012年減煤1000萬噸，煤耗總占比將至65%以下。

我國燃煤中，約有20%是分散使用的“散煤”，比如小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等。這些單位和家庭無法與火力發(fā)電企業(yè)一樣采用環(huán)保裝置脫硫、脫硝、除塵。因此，治理大氣污染不可忽視量大面廣的工業(yè)鍋爐和農(nóng)村取暖等燃燒“散煤”排放的污染物。根據(jù)環(huán)保部測算，中國每年的散煤消耗量在6-7億噸，占全國煤炭消耗量的20%，僅次于電力行業(yè)，排放二氧化硫接近1000萬噸，與電力行業(yè)相當。

清華大學環(huán)境學院院長 賀克斌

空氣質(zhì)量的影響來自于各種各樣的污染物，其中煤炭利用是貢獻最大的一種來源。那煤炭利用里面又分成了用于發(fā)電的燃煤，用于工業(yè)鍋爐的燃煤，還有就是民用的燃煤。其中散燒主要是分布在民用燃煤上，比如每噸煤消耗產(chǎn)生的污染物或者排放的污染物來看，在散燒煤上盡管有一些清潔爐灶等等這些做法，但整體上來講，他的排放系數(shù)明顯高于另外兩種利用形式。而它恰恰又是一個排放高度——比如說散燒煤的煙囪跟火電廠的煙囪是完全不能比的，是差著數(shù)量級的。所以它在低空的排放對大氣當中最終的濃度貢獻會更加明顯。

據(jù)統(tǒng)計，北京六環(huán)外圍一公里內(nèi)，仍有600個村莊，19萬戶冬季取暖用煤，年用煤量100多萬噸。2015年，城鄉(xiāng)結合部的出租戶和住宿餐飲、小市場、小超市等小企業(yè)首次納入北京市減煤、換煤工作范圍。有7個區(qū)縣提高了優(yōu)質(zhì)燃煤的補貼標準，對散煤更換型煤、無煙煤也享受市財政200元每噸的補貼標準。

北京門頭溝區(qū)馬套村村民 李茂河

以前就是燒柴火，就是山上打那柴。國家政策好給你補貼不是，這一噸煤——就是那個煤球，原先一噸是800多塊錢，現(xiàn)在400塊錢一噸。

北京門頭溝區(qū)馬套村村主任 李占卯

燒那個煤氣，就是國家補貼完了換那煤氣罐，送到村里邊。原來國家沒這政策的時候，換一罐氣100多塊錢，還得挺老遠，現(xiàn)在換氣換到各個村來了，到家門口了，一罐老百姓拿50多塊錢一罐。環(huán)境是好多了是現(xiàn)在，挖了植被也長起來了，原來以前把那（山）挖得禿禿的，割得光光的，哪兒有柴火呀，植被都沒有。燒點兒型煤，解決的是一個污染的問題，再一個是挖的植被也養(yǎng)起來了。

據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭消費90%集中在電力、鋼鐵、建材、化工、煉焦、建筑等行業(yè)，其中53%集中在電力行業(yè)。“十三五”期間年均電力需求增速預計在4%左右。煤電裝容量2020前達到峰值9.7億千瓦，電力煤耗占煤炭總消費量的51%。這為電力部門的綠色低碳轉型提供了難得的機遇，同時也使得電力工業(yè)成為節(jié)能降耗和污染物減排的重點領域。通過加快燃煤電廠的升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準，是推進化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。

原國網(wǎng)能源研究院副院長 胡兆光

我們知道這個空氣的過濾，比如家里的過濾器，它里面有芯。我無非就是多加幾層芯嘛。所以我們國家的煤電廠它在煤炭的除塵方面、過濾方面，應該來說我們的技術可以講國際領先。那么當然了因為我們的煤炭比重比較高，在發(fā)電量里面。所以我們做了許多工作，既然比較高，我們也在更多的注重怎么樣在電廠里面更多的、高效的除塵、脫硫、脫硝、脫氮。但是二氧化碳除不掉，這是我們的最大最大的問題。所以后面，我們盡管在這樣的情況下，我們已經(jīng)過濾的很好，但是我們的火電廠的發(fā)電比重在今后一定要逐漸下降。

實現(xiàn)新的煤炭總量目標的另外一項重要手段，是近年來越來越受關注的能源結構調(diào)整，即降低能源結構中煤炭比重，提高天然氣、和非化石能源的比重。

北京即將全面實現(xiàn)以燃氣熱電替代燃煤熱電。2015年3月19日，京能石景山熱電廠燃煤機組關停，3月22日，“長安街最后一根煙囪”——國華北京熱電廠機組全部關停，2016年底，北京四大燃煤熱電廠將全部退出城區(qū)。作為替代，東北熱電中心已于2015年6月投入使用，東南燃氣熱電中心也將于2017年前投入使用，屆時北京清潔發(fā)電可達100%。

相比燃煤鍋爐，燃氣熱電設備具有其鮮明的優(yōu)勢。首先，燃氣熱電設備選用的爐膛熱負荷較高、不存在受熱面污染磨損的問題，可選用較高的煙速，熱效率更高；其次，由于使用的是管道輸送的天然氣，無需燃料存儲，節(jié)省運輸、場地存貯等費用，因此在費用上比燃煤鍋爐更加經(jīng)濟實惠；同時，使用燃氣熱電設備可以減少煙塵、二氧化硫以及二氧化碳的排放，大幅減輕了對環(huán)境的污染。

除了天然氣以外，風能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源也是替代煤炭極佳選擇，提高其在能源消費中的比重，能夠有效降低溫室氣體排放量，保護生態(tài)環(huán)境。

2016年4月23日，國家能源局綜合司發(fā)出《關于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關要求的通知》（正在制定、建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度，文件明確提出擬定考核辦法為：2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應在15%以上。

原國家發(fā)改委能源研究所所長?周鳳起

可再生能源在我們國家應該是說在2005年以后受到越來越大的關注。這是一個全球性的，認為可再生能源本身是一個非碳能源，從長遠來看，是一個未來的能源。國家制定的可再生能源法在全國人民代表大會通過了，2006年以后就開始執(zhí)行。那么2006年以后，中國的可再生能源，特別是風電，進入了快速發(fā)展的通道。我們國家著重于在太陽能裝置和原件的制造方面，進入了世界的前列甚至是第一名，在國內(nèi)開始了大規(guī)模的使用。那么所以整個可再生能源，中國的裝機容量在世界上排在前列。原來國家的規(guī)劃，到2015年應該占到一次能源的比是11.4%。現(xiàn)在實際上已經(jīng)超過了，大概11.7%吧。到2020年應該是15%，2030年20%。

傳統(tǒng)的化石能源和可再生能源也可通過配合利用達到利弊互補，綠色高效的雙重效果，分布式能源就提供了這樣一種解決方案。作為分布式能源的一種形式，冷、熱、電三聯(lián)供已在北京這樣的城市得到一定程度的應用。

項目設備管理員 彭興楊

三聯(lián)供的原理就是由燃氣進入內(nèi)燃機進行發(fā)電，在發(fā)電的同時呢肯定有余熱，它的余熱利用，比如說它的高溫煙氣還有高溫熱水會進入我們的余熱設備，由余熱設備產(chǎn)生的是一個是熱源，可以供熱，還有一個是供冷，統(tǒng)稱的就是發(fā)電，可以供給用戶。通過余熱設備處理之后的冷或者熱也可以供給用戶，簡稱叫冷熱電三聯(lián)供。一次能源只有燃氣，但是它可以產(chǎn)生的是兩種不同的能源。例如，我可以在冬季的時候利用我的余熱設備進行供熱，可以用我的電進入我這個電制冷機，由電制冷機進行供電包括供冷。

除了風能，太陽能，以及沼氣、禽畜糞便、農(nóng)林業(yè)資源等生物質(zhì)能這些常見的非化石能源外，工業(yè)余熱及一些傳統(tǒng)意義上的垃圾經(jīng)過技術處理也可成為意想不到的寶貝。